以政策组合推动带薪休假落实，彰显了党和国家对国民休息权、旅游权的高度重视，是一次破解节假日供给中存在的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的创新之举，积极回应了社会各界的期待，是以人民为中心发展观的重要实践

近日，国务院办公厅发布《关于2024年部分节假日安排的通知》（以下简称《通知》），对2024年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假作出具体安排。

《通知》鼓励各单位结合带薪年休假等制度落实，安排职工在除夕（2月9日）休息。《通知》与调休、小客车高速免费通行方案进行政策组合，有利于推动形成9天春节“超级黄金周”放假时间和“9753”长短结合的全年节假日时间分布格局。

这一节假日安排，积极回应了人民群众的节假日旅游休闲需要，可以更好保障国民享有更高品质的休息权和旅游权。优化调整节假日安排、鼓励带薪休假等举措，有利于进一步提振旅游市场信心，更好释放旅游消费潜力，推动明年旅游市场“芝麻开花节节高”。

一是以政策组合创新推进带薪年休假落实。休息权是宪法赋予公民的一项基本权利，实行带薪年休假制度是包括中国在内的世界各国劳动制度的普遍做法。

党和国家十分重视我国年休假制度建设。1991年6月中共中央、国务院下发《关于职工休假问题的通知》对职工年休假作出安排；国务院于2007年12月颁布《职工带薪年休假条例》，为职工带薪年休假提供了法律保障。为推动条例落实，人力资源和社会保障部于2008年9月公布《企业职工带薪年休假实施办法》。党的十八大以来，随着我国综合国力日益增强，人民群众对品质化生活的诉求日益高涨，逢节必游的假日生活更加凸显了“人民日益增长的美好生活需要”。为此，人力资源和社会保障部于2019年发布《我国法定年节假日等休假相关标准》，规范了年休假标准。2022年7月，经国务院同意，国家发展改革委、文化和旅游部联合印发《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》，明确提出优化全国年节和法定节假日时间分布格局。这有利于推动旅游休闲快速发展，进一步普及带薪休假。

此次《通知》明确提出，“鼓励各单位结合带薪年休假等制度落实，安排职工在除夕（2月9日）休息”，加上紧邻的2天周末、3天春节假期，以及调休2天和周六1天，有利于形成9天的“超级黄金周”。为进一步鼓励各单位落实除夕当天的带薪休假，10月25日，交通运输部发布《交通运输部关于优化2024年春节假期收费公路免收小型客车通行费时段的通知》，明确除夕之日免收小型客车通行费。

以政策组合推动带薪休假落实，彰显了党和国家对国民休息权、旅游权的高度重视，是一次破解节假日供给中存在的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的创新之举，积极回应了社会各界的期待，是以人民为中心发展观的重要实践。

二是以最小干预确保人民群众正常生活节奏。我国一直在优化节假日制度，以适应不同阶段经济社会发展需要。早在1949年新中国成立之初，当时的政务院就制定了《全国年节及纪念日放假办法》，并于当年发布。此后，国务院分别于1999年、2007年、2013年进行了3次修订，通过对国庆节、劳动节、妇女节、青年节等假日长短的调节，增设清明节、端午节、中秋节等传统节日为法定假日，形成了当前元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节合计11天的法定节假日。1999年，通过调休连成第一个旅游客流井喷的国庆长假后，用周末双休日调休连成长假、短假的放假方式成为惯例。每年11月底前后，国务院办公厅都会发布来年的节假日安排。

近年来，因调休连休多日后再连上7天班的放假方式常被吐槽，如何既让人民群众有节假日休息权、旅游权的获得感，又让人民群众休息好、游得好，提高满意度，这对节假日制度设计提出了更高要求。

《通知》将鼓励落实带薪年休假重点放在了中国传统佳节春节，通过调休方式在上半年形成了清明、端午节2个3天假期、劳动节1个5天假期，在下半年形成了中秋节1个3天假期、国庆节1个7天假期，有利于形成“9753”的全年节假日时间分布格局。

同时，此次调休没有出现假期前后连上7天班的情况，而是长短结合，平衡上下半年的假期天数，实现了对居民日常生活的最小干扰，无疑是一个更加科学的、更加符合人民群众期待的节假日安排。

三是以调节时间变量促进旅游业高质量发展。休息权是宪法赋予公民的一项基本权利，旅游权是旅游法赋予公民的权利，不断满足人民群众对高品质假日旅游休闲生活的新期待，是对有为政府履职的要求，也是旅游业发展的内在需求。

近年来，人们节假日出游的热情日益高涨，全年7个长短假的出游人数已占到年出游客流量的1/5，因客流过度集中导致的交通拥堵、停车难、如厕难、买票难、物价高等问题屡遭诟病。节假日游客过度集中的出行不仅降低游客体验，也加剧了旅游消费“淡旺季”问题，给旅游企业生产安排、目的地产业布局带来难题。

《通知》有助于通过用时间变量来调节假日旅游供需，实现“削峰平谷”的调节效应，实现包括旅游企业劳动力、资本、技术等在内的生产要素在全年更加均衡的配置，对优化旅游产品和服务供给、提升旅游服务质量、减少季节性失业等问题具有积极的促进作用。

可以预见，在主动运用带薪休假进行节假日时间调节的制度设计框架下，明年的节假日安排可以更好地满足人民群众美好生活新期待，也将有力推进旅游业高质量发展。【作者：唐晓云；单位：中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）；编辑：宋雨秋】

原题：《保障国民休息权旅游权的创新之举》