推动海洋旅游由观光向度假休闲转变，促进海洋旅游消费升级，由滨海观光向滨海、海岛休闲度假转变是必由之路

国务院办公厅近期印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）从5个方面提出了30条措施。在拓展海洋旅游产品方面，《若干措施》提出，深入挖掘海洋海岛旅游资源，提升海岸海岛风貌。完善邮轮、游艇旅游政策，加强邮轮、游艇码头，滨海度假营地，运动船艇码头等旅游配套服务设施建设。优化邮轮航线和邮轮旅游产品设计，推进国际邮轮运输全面复航。这些措施对于丰富优质海洋旅游产品供给、推动海洋旅游由观光向休闲度假转变，进而进一步释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展具有重要意义。

从供给侧看，高质量发展就是要补齐短板、服务升级、育新动能、融合创新。海洋旅游补短板首先是补海岛游短板。一段时期以来，我国出境旅游人群中约有1/3的人是参与境外海岛游。显然，国内海岛游是我国海洋旅游的第一大短板，是我国旅游服务贸易不平衡的主要原因之一。

其次是邮轮旅游。目前，我国已掌握邮轮制造技术，首艘国产大型邮轮爱达·魔都号正式命名交付，运营准备工作全面启动，将于2024年1月1日开启商业首航。爱达·魔都号投入运营后，邮轮旅游被外资企业垄断的历史将被改写，原本短小的产业链得以拓展。此外，国内邮轮航线优化设计也可以带动滨海城市与海岛度假旅游发展。

最后是游艇（帆船）游。现在游艇（帆船）游多采用俱乐部制，门槛较高。随着我国游艇制造技术的成熟和市场需求的变化，游艇的规格趋向小型化、价格日益亲民化，制约游艇（帆船）旅游发展的最大瓶颈是公共游艇（帆船）码头严重不足。同时，与游艇游密切相关的海洋运动旅游也难以发展壮大。

由此可见，只有补齐上述短板，进而培育成海洋旅游发展的“三大主力”，滨海旅游才能真正蜕变成海洋旅游。

推动海洋旅游由观光向度假休闲转变，促进海洋旅游消费升级，由滨海观光向滨海、海岛休闲度假转变是必由之路。国外开发成熟的海岛基本上是以度假休闲为主，因此，推动我国海洋旅游发展应在以下几方面发力：

一是注重消费引导。《若干措施》提出的拓展海洋旅游产品6项措施可以在一定程度上激发旅游消费需求，同时也需在消费引导上下功夫，使海洋旅游真正成为人民群众高质量的生活方式。

海洋旅游向度假休闲转变是摆脱旅游“门票经济”标签、走上高质量发展道路的不二选择。海岛度假游、邮轮旅游、游艇（帆船）游“三大主力”是典型代表。

二是注重旅游公共服务。海洋休闲度假游对旅游环境、旅游交通服务要求较高，政府应在旅游公共服务方面花大力气，且注重实效、长效。“淄博烧烤”出圈检验了当地政府在旅游公共服务方面长期扎实投入的成效，淄博经受住了市场短时间超强压力测试，其经验值得在全国推广。

三是着力塑造目的地品牌。塑造旅游品牌，首先是目的地品牌，其次是企业品牌，最后是产品（服务）品牌。责任主体分别是政府和企业。个性鲜明、市场美誉度高的目的地品牌是激发国内和入境旅游消费的重要力量。目的地品牌塑造不能仅靠文化和旅游主管部门，政府各部门及协会、企业、居民等要形成合力并一以贯之。

《若干措施》在提升行业综合能力方面提出，坚持同等质量标准，依法支持旅游企业参与政府采购和服务外包，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购的住宿、会议、餐饮等项目。这一措施的实施将改变长期以来旅游企业参与政府采购住宿、会议、餐饮等项目的政策限制，可以有效拓展旅游企业的业务范围，进一步提升社会认可度，有利于释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展。

此外，在鼓励我国旅游企业走出去方面还面临着一些政策限制。比如，2017年8月，国务院办公厅转发国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》明确，房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等属于限制开展的境外投资类别。我国鼓励对加入“一带一路”的海岛型国家和地区进行基础设施、能源、商贸物流、工业设备和农业合作等境外投资，这些都是我国产能过剩且优势明显的行业。考虑到我国旅游企业在进军海外酒店、娱乐等投资回报较快的领域会受到相关政策限制，文化和旅游部应加强与上述四部门的协调，共同推动符合条件的旅游企业（如针对头部旅游企业、专业型与平台型旅游企业等，需制定详尽的审批标准）进行境外投资，真正实现旅游“双循环”发展格局。

我国海洋旅游的理想“双循环”格局是：内循环，不断提升海洋旅游供给质量和旅游公共服务水准，尽可能将游客留在国内并不断提高入境旅游者比例；外循环，优质旅游企业走出去，中国游客到哪里服务就跟到哪里，实现中国游客“外循环”、旅游供给“内循环”。（作者：中国海洋大学国家文化和旅游研究基地 董志文 赵成国；编辑：宋雨秋）